Le Sénat s'impose comme le pivot du second quinquennat Macron

Réélu en 2022 face à Marine Le Pen, Emmanuel Macron entamait un second quinquennat historique. Pourtant, l'absence de majorité absolue à l'Assemblée nationale lors des élections législatives qui ont suivi a rapidement douché les ambitions de l'exécutif. Pour gouverner et faire adopter ses réformes, le pouvoir a dû apprendre à négocier, propulsant le Sénat au centre du jeu politique. Autrefois marginalisée, la chambre haute est devenue le pivot législatif incontournable de la seconde moitié du mandat présidentiel, redéfinissant les équilibres institutionnels à l'approche de la présidentielle 2027.

Le Sénat, nouveau laboratoire des lois de la macronie

La perte de la majorité absolue au Palais Bourbon en juin 2022 a marqué un tournant constitutionnel majeur sous la Cinquième République. Privé d'une hégémonie législative, le camp présidentiel a dû repenser intégralement sa méthode de travail. Comme le souligne une enquête de Public Sénat, l'exécutif a opéré un virage stratégique en inversant le parcours traditionnel des textes de loi.

Durant le premier mandat (2017-2022), le Sénat avait souvent été ignoré, voire court-circuité par une majorité présidentielle pléthorique à l'Assemblée nationale. Les réformes passaient alors au pas de charge, souvent sous procédure accélérée, réduisant la chambre haute à un rôle de tribune d'opposition sans réel impact sur le texte final. Le choc de 2022 a radicalement inversé ce rapport de force. Plutôt que d'affronter d'emblée une Assemblée nationale hostile, fragmentée et prompte à rejeter ses projets, le gouvernement a choisi de faire débuter l'examen des réformes d'envergure par le Sénat.

Cette stratégie repose sur un calcul arithmétique simple. Les députés Les Républicains (LR), bien que minoritaires à l'Assemblée, détiennent une position charnière. Pour obtenir leur soutien, le gouvernement a préféré négocier en amont avec la majorité sénatoriale de droite, solidement établie et structurée autour de figures influentes comme Bruno Retailleau. Le constitutionnaliste Benjamin Morel, interrogé par Public Sénat, qualifie cette période d'âge d'or pour le Palais du Luxembourg : « Le Sénat est un peu le roi du pétrole. » Grâce à ces accords préalables avec la droite sénatoriale, l'exécutif espérait contraindre les députés LR à s'aligner sur les textes ainsi coconstruits.

La réforme des retraites, symbole d'une dépendance inédite

L'illustration la plus frappante de cette nouvelle donne politique reste sans conteste la réforme des retraites menée par le gouvernement d'Élisabeth Borne. Sans majorité acquise à l'Assemblée, l'exécutif s'est entièrement reposé sur le Sénat pour donner une légitimité démocratique et politique à son projet de loi.

La droite sénatoriale a ainsi pu imposer ses conditions, notamment sur l'âge de départ ou la prise en compte des carrières longues, des mesures que le gouvernement a dû intégrer pour espérer un vote favorable. Cette méthode a montré que le Sénat n'était plus seulement une instance de contrôle ou de proposition, mais le véritable décisionnaire du tempo et du contenu législatif.

Ce basculement a profondément modifié la pratique du pouvoir. Habituellement perçu comme une chambre de réflexion plus effacée, le Sénat s'est mué en un colégislateur indispensable. Pour la macronie, dont l'aile gauche s'est progressivement affaiblie au fil des crises, ce rapprochement pragmatique avec la droite sénatoriale a ancré la politique gouvernementale sur un axe nettement plus conservateur. Cette dépendance a toutefois montré ses limites lors du recours répété à l'article 49.3 à l'Assemblée, prouvant que le compromis sénatorial ne suffisait pas toujours à pacifier le Palais Bourbon.

Quel impact sur les dynamiques de la présidentielle 2027 ?

Cette configuration institutionnelle inédite laisse des traces profondes qui influenceront directement la préparation de la prochaine échéance électorale. Les futurs candidats à la succession d'Emmanuel Macron devront intégrer cette réalité : l'époque des majorités présidentielles absolues et automatiques semble bel et bien révolue. Les sondages actuels montrent une fragmentation persistante de l'électorat, ce qui laisse présager une future Assemblée nationale tout aussi divisée.

Dès lors, la capacité à bâtir des coalitions, un exercice largement rodé au Sénat, deviendra une compétence clé pour le prochain chef de l'État. Les différents partis politiques doivent d'ores et déjà adapter leur stratégie à cette culture du compromis. Pour la droite républicaine, forte de son ancrage territorial et de sa domination sénatoriale, cette période a servi de démonstration de force : elle a prouvé qu'elle pouvait orienter la politique nationale sans pour autant détenir l'Élysée. Pour le camp présidentiel et les forces de gauche, l'enjeu consistera à réinventer un dialogue parlementaire souvent négligé par le passé.

En devenant le pivot du second quinquennat d'Emmanuel Macron, le Sénat a rappelé l'importance des contre-pouvoirs dans notre architecture constitutionnelle. Alors que le pays se projette vers l'avenir, cette expérience de cohabitation législative informelle pourrait bien préfigurer la gouvernance de demain, où le compromis parlementaire deviendra la règle plutôt que l'exception.

Sources

• Public Sénat : https://www.publicsenat.fr/actualites/politique/serie-3-4-macron-et-le-senat-10-ans-de-relations-lors-du-second-quinquennat-le-senat-est-un-peu-le-roi-du-petrole